Когда 70% самых бедных людей в мире живут в странах со средним уровнем дохода, пришло время перемен.
Билл Гейтс | The Wall Street Journal | 14 апреля 2016 г.
Все больше людей живут дольше и живут лучше, чем когда-либо в истории. Только за последние 25 лет детская смертность снизилась более чем вдвое. Почти на столько же сократилась доля людей, страдающих от голода. А такие страны, как Китай и Южная Корея, когда-то крупные получатели помощи в целях развития, превратились в глобальные экономические державы.
Но некоторые тенденции сейчас угрожают замедлить этот прогресс. В Европе кризис с беженцами и проблемы внутренней безопасности создают экономическое давление, которое может привести к тому, что богатые правительства уменьшат свою поддержку беднейших стран. В Африке и Латинской Америке страны, которые полагались на экспорт природных ресурсов, испытывают трудности из-за падения цен на сырьевые товары, что, в свою очередь, снижает их способность предоставлять основные услуги.
Помощь в целях развития сама по себе не может способствовать росту бедных стран. Это происходит в первую очередь благодаря напряженной работе граждан, правительств и частного сектора экономики. Но хорошо сфокусированная поддержка позволяет развивающимся странам лучше делать несколько действительно важных вещей: предоставлять базовое медицинское обслуживание, расширять доступ к образованию и помогать фермерам, ведущим натуральное хозяйство, повышать урожайность.
Тем не менее, то, как нынешняя система глобальной помощи измеряет бедность, может нанести ущерб странам и людям, которые находятся на пороге избавления от нее. Когда система была создана после Второй мировой войны, основные страны-доноры, такие как США, и международные финансовые институты, такие как Всемирный банк, рассматривали бедные страны и бедных людей как синонимы. Имело смысл использовать «средний доход» страны в качестве основного фактора при принятии решения о том, какие из них имеют право на получение помощи.
Однако со временем появилась новая карта бедности. По данным Всемирного банка, сегодня более 70% самых бедных людей в мире, живущих менее чем на 1.90 доллара в день, проживают в странах со средним уровнем дохода. Как только страны переходят порог от статуса с низким уровнем дохода к статусу со средним уровнем дохода, гранты и кредиты ниже рыночных, которые помогли им подняться, часто заканчиваются. Страны с огромными очагами бедности, такие как Нигерия, Индия, Пакистан, Гана и Вьетнам, могут потерять до 40% своей помощи в целях развития в ближайшие несколько лет, показало исследование, спонсируемое нашим фондом.
Например, средний доход в Нигерии почти в два раза выше, чем в странах Африки к югу от Сахары в целом. Тем не менее, более половины нигерийцев по-прежнему живут в условиях крайней нищеты. И хотя Нигерия имеет более высокий средний доход, чем такие страны, как Гана и Вьетнам, данные Всемирного банка показывают, что она занимает более низкое место по целому ряду показателей человеческого развития, таких как ожидаемая продолжительность жизни, грамотность и материнская и детская смертность.
Большинство хороших правительств согласятся с тем, что доступ страны к помощи в целях развития должен уменьшаться по мере того, как она становится более способной стоять самостоятельно. Но если страны с высоким уровнем неравенства и крайней бедности слишком быстро лишатся помощи, хорошим правительствам, пытающимся поступать правильно, может оказаться еще труднее удовлетворять основные потребности в области развития и создавать устойчивую основу для экономического роста.
В эти выходные я буду присутствовать на весенних встречах Группы Всемирного банка и Международного валютного фонда в Вашингтоне, округ Колумбия, где будет обсуждаться адаптация системы помощи к меняющимся моделям бедности. Я с оптимизмом смотрю на то, что эксперты по оказанию помощи воспримут некоторые свежие идеи, которые сейчас циркулируют. К ним относятся расширение квалификационных требований для учета здоровья, образования и производительности сельского хозяйства, адаптация системы помощи для удовлетворения потребностей беднейших слоев населения, а также более постепенный отказ от помощи.
Развивающиеся страны также должны найти творческие пути увеличения государственных доходов. Сегодня даже самые бедные страны финансируют подавляющее большинство основных услуг, таких как здравоохранение и образование. Но у многих нет опыта и ресурсов, чтобы собрать больше денег за счет широкого и эффективного сбора налогов.
Одно усилие, поддержанное США, Великобританией, Германией и более чем 30 другими странами, позволит удвоить техническую поддержку бедным странам, помогая им увеличить сбор налогов и внутренние доходы. Эти минимальные затраты могли бы значительно повысить эффективность, результативность и прозрачность налоговых систем в бедных странах.
Это может быть сделано. По данным Организации экономического сотрудничества и развития, Руанда — благодаря сочетанию законодательства, более строгого управления и более эффективной регистрации налогоплательщиков и соблюдения требований — увеличила доходы примерно на 50% в период с 2001 по 2013 год.
Я долгое время был сторонником помощи в целях развития, потому что видел, какое влияние она может иметь. Я также реалист, который понимает, что даже самые богатые страны сталкиваются с политическими и финансовыми ограничениями, которые ограничат их помощь в ближайшем будущем.
Мировое сообщество должно сделать больше для преодоления глубокого гуманитарного кризиса, вызванного сирийской войной и другими разрушительными конфликтами. Но это должно быть сделано таким образом, чтобы не сократить самую эффективную помощь, которая сейчас направляется беднейшим странам. Это включает в себя критически важную поддержку, предоставляемую Международной ассоциацией развития Всемирного банка; Африканский фонд развития; и Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. Каждый заслуживает многолетнего финансирования, которое он ищет в этом году.
Эти учреждения также нуждаются в поддержке в их усилиях по адаптации к новой географии бедности. Благодаря новаторскому мышлению мы можем гарантировать, что развивающиеся страны с большими оставшимися очагами бедности не будут отброшены назад устаревшей политикой помощи. И мы можем заложить основу для дальнейшего роста в ближайшие десятилетия.
Г-н Гейтс является сопредседателем Фонда Билла и Мелинды Гейтс.
Чтобы узнать больше о деятельности AHF по продвижению обновленных страновых статусов Всемирного банка и увеличению объема иностранной помощи, посетите сайт raisethemic.org.
